大学院与大学区制的试行
摘 要:北洋军阀统治时期,战祸不断,殃及教育。1927年南京国民政府成立后,以蔡元培为首的一些教育界有识之士提倡教育改革,开始推行大学院与大学区制。但两年后,这一制度被取消。大学区制虽然失败了,但它所提倡的“行政学术化”,仍有现实的意义,值得人们加以探讨研究。
关键词:大学院;大学区;蔡元培
北洋军阀统治时期,教育行政腐败,教育事业备受摧残。1927年4月南京国民政府建立,开始推行教育改革。大学院与大学区制在试行两年后,最终失败取消。国民政府又恢复了教育部与教育厅制度,此后一直未变。由此可见,大学院与大学区制度在教育行政史上有承前启后的作用,是教育行政发展上不可或缺的一个环节。虽然它来去匆匆,有如昙花一现,但“中国的教育经此变动之后,却从此少有变革,进入了安定成长的时期,放大学院制便成为一个自变革入安定的明显的分水岭”。
大学院制作为教育史上一次改革尝试,已经引起了学界的关注。特别是它仅有两年的历程,更是引发了人们诸多的思考。
一、背景与制度的确立
任何一新事物的出现都是一个新陈代谢的过程。在北洋军阀统治时期,教育行政十分腐败,教育部不过是各派军阀势力争夺地盘和权势的官僚机构。在军阀混战的情况下,得势者上台安插本系人员,失势时便连带下野。自1912年至1926年,14年中先后更换了38个总长,24个次长。1923年教育总长彭允彝干涉司法独立,非法逮捕了北大兼课教师、财政总长罗文干。蔡元培对此十分气愤,当即辞去北大校长的职务。他在辞呈中指出:“元培目击时艰,痛心于政治清明无望,不忍为同流合污之苟安,尤不忍于此种教育局之下支持教育残局,以招国人与天良之谴责!”
北洋军阀对教育的摧残,还明显反映在克扣、挪用甚至侵吞教育经费上。从中央到地方,军阀为支付庞大的军费,经常以教育经费去顶补。“风雨飘摇,几濒破产”正是对当时教育事业困难局面的真实写照。各地索薪罢教的斗争不断发生:1923年9月,广州市中等以上教职员,因欠薪5个月,无法维持生活议决罢课。11月,安徽省教职员向省长索薪被殴伤,发生风潮,多人被捕。甚至教育部都发不出工资。1926年1月5日,发生部员开会索薪之事,决定查封《四库全书》作为欠薪抵押品。11月17日,北京国立大学及专门学校八校因“政府积欠经费9个月,学校难以维持”,召开联席会议宣告学校关闭。
可见,在北洋时期,政教已经处于敌对地位。教育受政治变动的影响,既不能安定地进行,也谈不到整个教育政策的实施。有识之士认为教育要获得发展,必须独立。1922年3月,蔡元培发表了《教育独立议》一文,认为教育必须获得独立,并且对于实行超然的教育,拟定了具体的办法。他主张“分全国为若干大学区,每区设立一大学;凡中等以上各种专门学校,都可以设在大学里面。一区以内的中小学校教育,于学校以外的社会教育,都由大学校长办理。大学的事务,由大学教授所组织的教育委员会主持。大学校长,也由委员会举出。由各大学校长,组织高等教育会议,办理各大学区互相关系的事务。教育部,专办理高等教育会议所议决事务之有关于中央政府者,及其他全国教育统计与报告等事,不得干涉各大学区事务。教育总长必须经过高等教育会议承认,不受政党内阁更迭的影响”。蔡元培在这里提出了大学区的蓝图,认为这样教育就可以不受政潮的影响,达到学术化,独立化的理想。
1927年4月18日,国民政府在南京成立。4月25日,国府召开第二次常委会议,议决任命蔡元培、李石曾等为中央教育行政委员会委员。5月,蔡元培、李石曾、褚民谊三人被推为教育行政委员会常务委员。蔡元培成为掌握全国教育的实权人物,于是他开始将“教育独立”的理想付诸实践。6月6日,蔡元培在中政会第102次会议上,呈请变更教育行政制度。他阐述了近年来教育的纷乱与种种弊端,并进一步提出“亦仿法国制度,以大学区为教育行政之单位”。6月12日,国民政府训令在粤、浙、苏三省试行大学区,广东省暂缓试行。这样,大学区完成了它的立法程序。
除了安排大学区来指导教育外,蔡元培还计划建立一个强有力的中央组织——大学院。蔡元培在6月13日的中政会第105次会议上提议组织大学院,作为全国最高教育行政机关,并附呈组织大纲。6月27日,中央政治会议第109次会议通过了大学院组织法草案,国民政府于7月4日公布。至此,大学院宣告成立。对于设立大学院的原因,蔡元培在《大学院公报》发刊词中,已经说明“顾十余年来,教育部处北京腐败空气之中,受其他各部之熏染;长部者又时有不知教育为何物也,而专鹜营私植党之人;声应气求,积渐腐化,遂使教育部名词与腐败官僚亦为密切之联想。此国民政府所以舍教育部之名,而以大学院命管理学术教育之机关也”。可见,大学院是代替了教育部作为中央教育机关的。而大学区的实施则是替代地方的教育厅制度。蔡元培认为大学区制度优于省教育厅与市教育局,就是因为“大学有多数学者,多数设备,绝非厅局所能及”。
大学院与大学区在立法程序上的完成,标志着这一新制度最终确立了下来,并开始进入实际运行阶段。
二、组织特点及试行经过
1927年7月4日,国民政府公布了《中华民国大学院组织法》。10月,大学院正式在南京成立,蔡元培被推为大学院院长。《组织法》就大学院的性质、组织、机构、职能等作了具体的规定。大学院为全国最高学术机关,总揽全国学术与教育行政事宜;大学院设院长一人,总理全院事务。下设秘书处、教育行政处、国立学术机关及各种专门委员会等。大学院有三个特点:一、学术与教育并重,以大学院为全国最高学术教育机关;二、院长制与委员制并用,以院长负行政全责,以大学委员会负议事及计划之责;三、计划与实行并进,设中央研究院,实行科学研究。设劳动大学,提倡劳动教育。设音乐院、艺术院,实行美化教育。”可见,大学院内部组织机构的设置,体现了改造原有中央教育行政的思想。大学院将教育行政与教育机关合而为一,“一切设施,务本学术研究之精神以进行,不独要以科学方法举行研究,并欲以科学方法处理公事”。
大学院在它存在的不到两年的时间里,作了一些有益于社会并对社会有较大影响的工作。
1.改革旧制。首先是废止了春秋祀孔典礼。尽管五四提出“打倒孔家店”的口号,但各地春秋祀孔典礼依然在进行。因此1928年2月2日,大学院通令全国将春秋祀孔典礼一律废除。此举废除了自汉代以来的祀孔制度,在改革社会积习方面起到了积极的作用。其次是提倡语体文。1928年7月26日,大学院通令小学一律用语体文教学,不准采用文言教科书。各级教育行政机关也应向社会宣传提倡语体文。
2.延揽优秀人才。“专家办教育”是大学院实行的一个重要教育思想。大学院在人事任用上,十分注意优秀人才的选拔。大学院所任副院长、各处处长、各大学区的大学校长等,均为国内着名学者和社会上德高望重之人。
大学院及其所属机构的确是网罗了学界、科技界的知名人士,可谓是名家荟萃,体现了“学者主政”的思想。
3.设立研究机构。大学院设中央研究院作为全国最高科学研究机关;大学区也设研究院,作为地方研究机构。1927年11月20日,中央研究院召集筹备会议,通过了中央研究院组织条例。中央研究院最初设立了理化实业研究所、社会科学研究所、地质研究所、观象台四个研究机关,后逐渐扩充为气象台研究所、天文研究所、物理研究所、
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