欧美学校治理机制的借鉴意义
实行以聘任制为核心的人事管理机制，是现代教育社会化的改革需求。２００４年，我国将全面推行教师聘任制，实行“竞争上岗”，但是竞争规则如何制定，这是关系到改革成败的关键。 众所周知，现在许多中小学校实行的是校长负责制。但是由于缺乏相应的监督、约束机制，它的种种弊端也逐渐显露出来：有的校长人事权在手，认为校长负责制就是我想聘谁就聘谁，想炒谁就炒谁，以关系亲疏来聘任教师，顺我者留下，逆我者饱受打击，“让你下岗没商量”。 当然，应该说，大多数校长的素质是可以放心的。但在校长负责制的实施过程中，如果上下左右对校长权力毫无约束，缺乏切实有效的监督，那么，校长负责制就很容易变为校长专权制。其实，所谓校长负责制，就像国企实行经理（厂长）负责制，其权力必须受董事会、监事会和职代会制约一样，并非应该由校长一人说了算。无论你实行什么“制”，职员作为公民依宪法赋予其享有的参与民主管理的权利是不容非法剥夺的。美英法三国基础教育管理制度改革可以给我们有益的启示。 美国通过推广校本管理的模式，把权力下放到学校，增加学校办学的自主权，同时又在学校实行广泛的决策参与。美国代德县实行学校理事会制度，成员由校长、工会代表、教师代表、学生、职工和家长代表共同组成，决定学校的重要事项。芝加哥规定各级公立学校要建立地方理事会，成员由６位家长、２名教师、１名学生代表和校长组成。理事会拥有分配预算、教学改革、职工解雇等权力。在英国，国家改组学校管理委员会，在学校管理委员会成员构成上，减少地方教育当局代表名额，增加家长和当地社会代表人数，使家长和社会代表超过半数，确保学校对家长和社区负责。同时加强学校管理委员会人事权，使其具有决定校长、副校长以及学校教职员工的选择和招聘及解聘的权力。而在法国，１９８９年通过的《教育指导法》大大加强了学校的自治，扩充学校内部管理实体——学校委员会成员成份、数量及扩大其权限。法国的校务委员会全体成员由３０人组成，包括三方面数量相等的代表：学校领导及社区行政人员代表、学校员工代表、家长和学生代表。 美英法三国基础教育管理制度改革给我们一个有益的启示：教师的聘用权不能只属于某一单一主体，而应该是多主体参与的一种委员会形式，这样才可以避免许多失误和人为的因素，使得这一机制能够有效地激活教师队伍。 根据我国各地的具体情况，各地教育主管部门应制定相应的指导思想和要求，学校领导听取教职工民主大会的建议，成立由校领导、教职工、学生和家长组成的学校教师聘任委员会，制定具体的聘任方案，报请上级教育主管部门进行合法性和合理性审查、核准，再由以校长为首的学校聘任委员会予以实施。只有这样，才能有效地防止教师聘任过程中的失误，真正推动我国中小学教师队伍的建设。 （作者单位系河北省玉田县刘典屯中心小学）
