教育督导的活力哪里来
——山东省泰安市创新教育督导制度与机制解读记者范绪锋通讯员强光峰 2004年1月5日，山东省泰安市农村教育工作会议现场。会上，泰安市人民政府教育督导室递交了一份关于全市农村教育的调研报告。报告如实报告了全市农村义务教育管理体制现状。 这是泰安市教育督导部门为党和政府科学决策提供服务的一个生动写照。近年来，该市进行了大胆尝试，使教育督导工作充满了生机与活力。 1.活力来自调查研究——为科学决策服务 “没有调研就没有发言权，摸清教育工作实情是教育督导工作的一项基本功。”这是泰安市政府教育督导室主任张晓峰挂在嘴边的一句话。连续两届分管教育工作的副市长白玉翠表示：“现在市里关于教育的好多事情，决策拍板前都要先听听教育督导室的意见。” 在采访中，记者首先感受到泰安市教育督导工作做得很“实”。这首先体现在他们对调查研究的高度重视和身体力行。据说，市教育督导工作人员每年有超过1/3的时间都深入基层工作。就拿这次全市农村教育工作会来说，成为会议主要内容的调研报告可谓来之不易。 早在农村教育工作会议召开前夕，市教育局、市教育督导部门便组织有关人员，对全市农村义务教育的办学现状进行了认真的调查研究。调研过程中，工作人员对有关数据进行了验证，最后，集中对几万个数据进行了统计和分析，形成了一份总报告及19个分报告，并对部分个案进行了认真研讨。其中“关于农村小学教育师资队伍现状的调查与分析”，特别指出了农村小学教师老龄化现象，引起了市委、市政府高度重视。在随后出台的《关于深化中小学人事制度改革的意见》中，泰安市参照行政机关分流政策，制定了教师分流规定，仅此一项全市可空出6000个教师岗位，为进一步优化师资结构创造了条件。 2.活力来自制度和机制——创设优良环境 泰安市教育督导工作的“实”，还体现在对“督政”制度和机制的创新性探索上。 他们实行教育工作年度目标管理体制，完善对下级政府的督导运行机制；实行教育执法目标责任制，强化对同级政府有关部门的督导检查；实行对党政主要领导抓教育工作考核制度，强化领导干部的责任…… 正是有了这一系列的制度与机制作保障，一个区域教育发展的优良环境正在形成。 市政府每年年初都要召开教育工作会，半年召开一次教育工作现场调度会，并多次召开专门会议研究教育工作；制定一系列加快教育改革与发展的政策措施，将教育发展的目标层层分解，把目标要求落实在基层；每年年底前，要对落实情况进行认真评估，并依据评估结果对教育工作成绩显著的县市区进行表彰，每年都拿出50万至70万元的专款作为专门奖励基金。 2000年，泰安市普遍建立了“教育执法目标责任制”，规定了30余个职能部门的教育执法目标责任，并纳入各职能部门及其主要负责人年度考核内容。 如今，“为官一任，兴教一方”已成为泰安市各级党政领导的共识。教育工作抓得好不好，也已成为泰安市考核领导干部的一个“硬”指标。 3.活力来自前瞻举措——指导基层学校发展 在强化“督政”职能的前提下，突出“督学”职能是泰安市教育督导工作的一个显著特色。他们对原先的幼儿园、小学、普通中学、中等职业学校评估方案进行了全面修改，以推动现代学校制度的建立为突破口，建立并完善了对中小学办学水平的评估机制，制定了一套“全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、促进学生全面发展”的科学评价体系。有关专家指出，这是很具前瞻性的。 泰安市对学校实行了基础性水平评估和发展性等级评估两种评价制度。所谓基础性水平评估，是对学校在依法办学、办学质量和效益等方面必须达到的基本规范和水平的评估；而发展性等级评估的指标则是在规范办学的基础上，为进一步鼓励学校发挥优势，大胆创新而确立的发展指标。这一举措收到了明显成效，全市各级各类学校逐渐形成了自我约束、自我发展的机制，规范了办学行为，提升了办学层次，促进了学校的均衡、自主、协调发展。 教育督导对学校办学行为具有重要的导向作用。泰安市为此成立了教育发展咨询委员会，聘请全国著名教育专家为顾问，对各类教育的《评价方案》进行了认真研究，先后七易其稿，形成了最终的评估方案。 教育督导工作的扎实有效，不断创新，推动着泰安教育事业不断跨越新台阶。 《中国教育报》
