当今世界教育热点追踪
经济合作与发展组织(简称经合组织，即OECD)共有30个成员国，其作用是为各成员国政府提供一个探讨、发展和完善其经济和社会政策的场所。经合组织在经济、社会、环境、教育、公共政策等多个领域的研究，已经成为许多国家政府制定发展政策必不可少的参考。研究和分析经合组织的成果，将是我们及时了解和掌握世界教育发展趋势的重要途径。 作为中国—经合组织专家交流项目的访问专家，教育部发展规划司统计信息处处长林志华和中央教育科学研究所教育质量测评监控研究中心主任孟鸿伟应邀赴经合组织总部进行为期三个月的合作研究。本文是他们从巴黎发来的最新报道。 世界教育热点之一：服务贸易中的教育 直到最近，教育一直被排除在全球化的争论之外。许多人还没有认识到教育也属于服务贸易的范畴。事实上，高等教育的服务贸易是最明显的。如果仅仅计算学生出国留学的费用，据OECD初步估计，1999年OECD国家的教育服务贸易额将近300亿美元，这就相当于OECD国家当年整个金融服务贸易额，占OECD国家服务贸易总额的3%。 一些OECD成员国已经在教育服务贸易中形成了他们的优势。他们正在成为教育服务贸易的净出口国，而其他国家则从他们提供的教育服务中获得好处。据OECD对《服务贸易总协定》中“教育服务”条款范围的市场调查表明：(1)贸易形式的教育服务已经在某些国家成为一项主要的贸易。在澳大利亚、新西兰和美国，教育服务贸易分别是他们本国第三、第四和第五大出口业。他们的教育出口值占本国服务贸易总值的百分比分别是11.6%、4.9%和3.8%。(2)教育服务贸易份额最大的是出国留学，这项贸易已经存在多年。最近，一种新的前景更扩大了这种贸易形式，学生可能不出国而接受外国的课程和证书。(3)为进一步规范和保证国际教育服务贸易的质量，世界范围的高等教育质量认证体系正在酝酿之中。 就教育服务贸易可能的发展和面临的挑战，今年5月23-24日，OECD和美国教育部、教育国际贸易国家中心等在华盛顿美国商务部联合举办“教育服务贸易”——OECD/美国论坛。世界贸易组织总干事、经合组织秘书长、联合国教科文组织教育助理总干事和美国商务部、教育部部长都出席并讲话。足见是到了关心教育服务贸易发展和影响的时候了。 世界教育热点之二：信息技术对学校的影响 到目前为止，政府、社会机构、家庭和个人已经并且不断地为教育和学习使用技术进行了大量的投资。在OECD1999年教育政策分析中，粗略地估计成员国在高等、中等及小学教育中投入了大约160亿美元。其中大部分是投在硬件和网络建设上的。投资的结果是，在整个教育系统使用计算机上网和发电子邮件及从事教学活动大大发展了。 可以说，在教育领域，以信息通信技术(ICT)为基础的教育、学习的热潮已经在OECD成员国兴起。由于ICT的广泛使用，引起了教育和学习上的多方面的变化，并对常规教育文化形成了多种挑战： 1.大多数OECD国家今天已经进入了建设必要的硬件和网络的阶段，问题就在于怎样使每个校长、教师和学生在日常的学习中使用ICT并从中得益。 2.虽然给学校装备新信息技术的设备和建立网络的连接是最基本的，但仅仅这样是不够的。教师必须具备必要的技术技能和能力，熟悉相关的软件，能够根据课堂教学的需要规划和管理它并服务于既定的教育目标。 3.目前，这些技能和工作方法还没有和现存的学校课程相结合，并且在为毕业证书服务的毕业考试中还没有必要的内容。 4.因特网正在带来更加动态的互动的教育，在这种情况下学习的环境和质量需要得到保证。其中关键的是如何防止不良信息的影响。 5.现在国际上还没有一个共同接受的中学后教育的质量标准，但是学生们却面临越来越多的各种不同的中学后课程的选择，常常又是外国学校提供的。关键的问题是政府必须在保护学习者和鼓励接触更多的网络教育两者之间找到平衡。 6.教育服务贸易是最近服务贸易总协定谈判的一部分，政府将在多大程度上推进教育服务的自由贸易？这将对教育的传统的公共提供者和对他们的服务的需求产生什么影响？ 7.在教育领域里还存在着设备的鸿沟，还有教师、学生使用这些技术的能力和自信心的鸿沟，以及在家、工作单位和社区使用电子多媒体的鸿沟。尽管已经在学校的新信息技术方面投入了相当大量的投资，但是仍然存在着在不同社会人群中的鸿沟。 基于这种情况和OECD教育部长们在一次非正式会议上表示的兴趣，经合组织的教育创新研究中心(CERI)进行了一次考察新信息技术对学校革新和学习的影响的研究。21个国家参加了研究个案研究，其中大约三分之一和个案研究结合。每个国家作了2-10个个案研究，这些个案一般都代表大的学校改革并且运用了新的信息技术。六个国家参加了实验研究。(芬兰，匈牙利，日本，韩国，墨西哥和美国)该研究包括对每个国家大约2400个学生的测验(大多数是11年级的学生)。研究结果表明： 1.新信息技术的应用和应用其它教育发明的模式一样，如果没有特别的干预，那么新信息技术在学校中的推广运用要经过很多年，或者要取得大多数教师的一致支持，或者有校外的援助机构负责对教师的培训。此外，新信息技术本身并不能作为主要的改革的催化剂，计划、准备和领导必须领先。但是当学校改进计划成功地实施后，新信息技术的运用将进一步加强这种改革。 2.教师能力和动机是关键。当然，首先要有设备并且能够便于使用，让教师愿意投入他们的时间和努力。短期内，在这方面有能力的学生可以帮助教师。 3.在这方面不太强的学生可以通过新信息技术使他们的能力得到明显的提高。但是如果对他们没有设计明确的特定的目标来帮助他们，新信息技术就可能会使他们的学习成绩下降，并且加大他们之间的差距。 世界教育热点之三：学生基本素质如何评价 1998年开始，OECD组织其29个成员国和少数其他国家，启动了国际学生评价项目(简称PISA)。其目的是通过一套能够测量教育结果的国际教育质量指标和对各国学生进行抽样测试所取得的结果，来描述各个国家的教育质量水平，而且这项调查，为各国提供了一个更大范围内测量和解释国家测试结果的机会。所取得的成果能够反映：(1)学校教学努力的方向和课程的优势和劣势，是否可以使学生的学习更有效？(2)什么样的教育体制和教学实践能最大限度地提高不利背景的学生的学习效果？(3)学校资源的质量在多大程度上影响学生的学习效果？等等。它也能够为各国国家教育决策提供依据。 国际学生评价项目(PISA)是终身学习的一个动态的模型。分析认为，成功地适应迅速变化的世界所必须的新的知识和技能，一定要终身学习；学生不可能在学校里学到将来所需的每一种知识和技能；要使他们能够有终身学习的能力，他们必须具备阅读、数学、科学等方面坚实的基础；他们还应能组织和规范他们的学习，包括独立地学习和在集体中学习；要能克服学习中的困难。这些都要求他们意识到自己的思维过程和学习的策略和方法。PISA要对这些方面进行综合测量。PISA将不仅评价学生的知识技能，也要让学生报告他们的学习动机，对自己的了解和对不同学习环境的态度。 PISA将提供进行长期监控和预测的工具。该项目将开展3年一轮，为期9年的长期追踪调查。从而使学生成就评价所提供的信息，能够形成OECD教育指标中有关教育产出的重要指标。这样就可以使各国每三年对其教育系统的效益进行客观的比较。 PISA的测试强调的是在现实生活中的能力。过去的许多关于学生学习成绩的国际比较研究，集中于学校里传授的知识和技能。而这次的目的则在于测量学生在实际生活中创造性地运用学校教授的知识和技能的能力。它将评价学生充分地参与社会和经济活动并使之成为终身学习者的那些知识和技能。PISA将特别强调那些与他们将来生活有关的基本知识和技能。 评价包括三个方面：阅读素质、数学素质、科学素质。这里之所以用素质(Literacy)这个词，是因为要反映所评价的更广泛的范围内的知识、技能和能力。包括学生在这三个领域内应该获得知识的内容和结构，需要操作的过程，和运用这些知识和技能的环境。每个领域将来都要制定出一个连续的量表，无论是个人还是某个总体都可以用这个量表的分数来表达他所达到的水平。这里没有及格不及格的概念。结果所要体现的是在哪些方面做得怎么样。 2000年经合组织学生评价项目提供了教育结果的国际可比的数据。这是在32个国家265000名高中学生的调查结果。现在已经发布的数据是第一轮调查的结果。在经合组织对15岁学生阅读能力的调查中，芬兰位居榜首，日本、韩国在数学和科学方面也位居首位。所有这三个国家学生之间的差距也是最小。德国在这次测试中三个方面的测试结果均排在后面。这个结果引起了德国、欧洲甚至整个世界的震惊。经合组织成员国教育部长也在不久前在经合组织专题研究这次评价的结果。 国际学生评价(PISA)确确实实地传递了这样一个重要的信息：面向21世纪国际间激烈的竞争，各国政府都需要“建立迅速提醒决策者的机制，及时纠正任何不利趋势”；国家领导人和决策人应像对待经济发展指数那样建立人力资源发展指数。(林志华/孟鸿伟法国巴黎报道)
