责任追究：让“令箭”不再变“鸡毛”
在某些地方，一些组织或个人之所以敢于将“令箭”当“鸡毛”，正是形式主义长期积累的恶果。 据新华社7月22日报道，宁夏银川市某幼儿园因食堂卫生问题，引发182名儿童感染细菌性痢疾。这一卫生安全事件发生后，卫生部在认定幼儿园承担主要责任的同时，对银川市金凤区卫生监督所监督不力的问题进行了全国通报批评，并建议当地卫生行政部门追究主要责任人员的失职责任。 从报道可以明显看出，这是一起行政执法“令箭变鸡毛”的案例。这家幼儿园的问题由来已久，自2002年10月起，银川市金凤区卫生监督所先后5次对其进行日常卫生监督，提出整改意见，但监督意见未得到幼儿园的有效执行。正是由于这种走过场、敷衍了事的监督，造成了近两百名儿童感染疾病。可见，当地卫生监督部门被卫生部通报批评，一点都不冤枉。而且，对于遏制行政执法中存在已久的“令箭变鸡毛”问题来说，建立和落实严格的责任追究制度十分必要。 行政执法机构依据相关法律行使社会管理职责，他们所发出的执法“令箭”本应极具约束力。但是为什么这些“令箭”往往会在一些地方变成一文不值的“鸡毛”呢？原因固然很复杂，但是最主要的原因还是要从执法部门本身来找。以上述事件为例，当幼儿园将5次的整改“令箭”当成“鸡毛”不予理睬之时，按照食品卫生法和行政处罚法的相关规定，卫生监督所并非没有别的办法。食品生产经营过程不符合卫生要求又拒不改正的，本可依法吊销其卫生许可证。无证继续经营的，可依法取缔并罚款，拒交罚款的可申请法院强制执行。可见，并非没有办法，不过是不落实罢了。只管“我说了”，而不问“他是否做了”，只见“上文”，不问“下文”，出了问题，发过“令箭”就成了逃避责任的挡箭牌。“令箭变鸡毛”现象的实质，就是形式主义执法的问题。在矿难、火灾、交通事故、卫生事故等新闻报道之中，我们往往听到“有关部门几次三番下达整改通知，都被当事人置若罔闻”的话。这种话，对肇事者而言是指责，对执法部门来说，某种程度上是一种开脱。在我看来，执法部门理应承担执法不到位的责任。 形式主义害死人。此前，据新华社消息，甘肃白银市小南沟煤矿2002年全年先后接到煤矿安全监察停产指令6份、区煤炭安全管理部门下达的停产通知7份，然而该矿“依然以每天产煤约70吨的速度生产”。这种“令箭变鸡毛”的问题长期无人过问，最终导致2002年底该矿瓦斯爆炸、10多名矿工丧生的惨剧。形式主义执法对于政府威信、法治威信也是极大的伤害。一些组织或个人之所以敢于将“令箭”当“鸡毛”，也正是形式主义执法长期积累的恶果。 解决形式主义执法问题，最关键的还是要建立和落实严格的责任追究制度。卫生部此次拿“令箭变鸡毛”问题对一个基层单位“开刀”，其意义就在于为形式主义执法敲响警钟。 当然，解决“令箭变鸡毛”问题也要防止走向另一个极端，即搞成“拿着鸡毛当令箭”。解决形式主义执法问题的宗旨，是使执法回到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良性轨道上来。
