世纪之交中小学教育改革与发展的国际展望
眼下我们正处于新旧世纪之交。回首过去，各国中小学教育在即将过去的世纪里已经历了多次改革，取得 了很大的进步。同时也应该看到，无论是发达国家还是发展中国家，中小学教育均面临着这样或那样的矛盾和 问题，仍在积极地探索进行各种面向二十一世纪的全方位改革。从中我们可以清晰地看到各国中小学教育的改 革与发展呈现出以下几个重要的发展趋势。
一、中小学教育的发展在发达国家和发展中国家呈现出不同的态势。由于发展水平的差异，面临问题的不 同，改革的重点和所采取的改革措施不完全一致，发展前景也各具特色。
八十年代中期以来各国中小学教育改革的一个十分重要的特点，就是改革的持续时间比过去大大延长了， 十余年的改革迄今尚未有结束的迹象。这一现象至少可以说明两个问题。一是教育领域中存在的矛盾和问题多 ，涉及面广，非一朝一夕可以解决；二是各国改革教育的决心比以往更大，采取的改革措施的层面更多，范围 比过去更广，呈现出宏观领域的和微观领域的改革并重的明显的整体性和全面性特征。可以说，各国中小学教 育改革的序幕刚刚拉开，距改革的目标尚有较大的差距。各国都在致力于探索建立面向未来的教育体制。这些 均意味着各国目前正在进行着的改革将持续进入下一世纪。
就发达国家而言，从八十年代中期起纷纷掀起了一轮新的大规模的教育改革浪潮。这轮新的教育改革既不 是上一阶段教育改革的延续，更不是上一阶段改革的简单重复。这是因为，无论是从教育改革的背景，还是从 所要解决的问题来看，都与前一时期有所不同。这主要反映在以下几个方面。
第一，战后初期各六、七年代，各国中小学教育改革的政治和社会背景较为独特。从西方国家社会内部来 看，教育改革的一个重要压力是来自民主化运动的推动，如涉及众多国家的中等教育综合化运动就是一个突出 例子。从国际背景来看，则是出于以美苏两个超级大国为代表的势力争夺世界霸权地位的需要，这可以从包括 中小学教学改革等措施方面反映出来。而到了八十年代，美苏争霸虽仍在继续，但争霸的重点已从军事领域扩 展到经济和科技多个领域。特别是随着德日两国的兴起，这种竞争变得更加复杂和激烈了。
第二，发达国家教育发展的重点与过去已有所不同。从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前普 通达到了９年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如，美、日和欧洲一些发达国家的高中就学 率已达到９０％以上。日本初中毕业生升入高中的比例已高于９５％。七十年代以来发达国家一直持续的人口 出生率下降的趋势不会给教育带来新的压力。况且，一些国家原先不合理的中等教育结构也得到较好的调整。 发达国家中小学教育所面临的主要问题已经不是如何在数量上去满足社会的需求，而是如何提高办学的效益和 水平，提高人才培美的质量，以应付日趋激烈的国际竞争的需要。
第三、在教育的量的方面得到较好解决的同时，各国特别是西方国家中小学教育所暴露出的一系列严重的 问题，引起各国政府的高度重视。突出的问题可以归结为三个方面：首先，教育质量普遍下降。这是公认的事 实，在各国政府或民间发表的大量的文件或报告中得到充分的披露。其次，公立学校逐渐失去办学活力，办学 效率低下。再次，学校道德教育出现危机，学校中的吸毒、暴力等问题日趋严重。
综合以上几点，我们不难看出，提高中小学的教育质量和办学效率，是这轮新的教育改革的基本宗旨和出 发点。
以美国为例，人们在对美国教育的改革和发展历程进行分析和总结时，可以很容易地看到一上基本脉络或 指导思想，即改革首先要考虑的是要有助于实现社会公平（equity），其次是要有利于促进种族间的融合（ｉ ｎｔeｇｒaｔｉoｎ），最后才是要在办学水平上达到优质（ｅｘｃｅllｅnｃｅ）。在这里，各种矛盾的主次 位置一目了然。而到了八十年代中后期，教育发展中的主要矛盾显然已发生了明显的变化，改革的关注点与先 前大不相同了，三者的位置似乎颠倒了过来，如何提高质量成为整个社会关注的焦点。正因为教育改革重点的 变化，美国教育学者将八十年代中期以来的改革看作是美国历史上继进步主义教育改革（progressive reform ）和六十年代的公平教育改革（equity refor）之后的第三次教育大改革，即优质教育改革（excellence ref orm）。
英国在八十年代之前将主要的精力用在了中等教育的综合化改革上，相比之下，教育的质量问题多少有所 忽略。到了八十年代，政府和社会各界也意识到中小学的教育质量的下降和办学效率的低下已到了不堪容忍的 地步。自１９８８年起，相继颁布了《1９８8年教育改革法》等一系列立法或政府文件，决定对包括中小学在 内的教育制度进行二战结束以来最为全面的改革，以建立起面向二十一世纪的新的教育体制。
此外，法国、日本、德国等国自八十年代初以来也相继发表研究报告或颁布立法文件，对包括中小学在内 的教育制度进行全面的改革。如何提高质量和效率，也无一例外地成为这些国家中小学教育改革的重要课题。
因此，在发达国家，今后中小学教育发展的重点主要体现在教育质量和办学效率的提高上面。发达国家教 育在量的扩充方面大体上已经上移到中学后教育阶段。中小学在量的发展上已不是主要问题。当然，中小学教 育也存在留级和失学等问题，但这主要不是由于政府对教育的投入不足或学生家庭经济状况恶劣所致，而是由 各种社会弊端所引发。如果社会弊端不能够得到很好地革除，教育中的问题就难以解决。
而在许多亚非拉发展中国家，中小学教育却呈现出不同的景象。应该承认，发展中国家的中小学教育的质 量远非令人满意。因此同样面临如何提高质量的问题，但如何在数量上满足广大适龄青少年的教育需求，仍是 摆在各国政府面前的一项更为迫切的任务。因为与发达国家相比，发展中国家中小学教育有两个突出特点。一 是发展的起点低，这表现在教育的普及率不高，适龄青少年的在学率低。其发展水平甚至比部分发达国家晚了 一个世纪。世界银行１９９０年发表的题为《初等教育：世界银行政策文件》也指出，在可见的将来，亚洲拉 许多发展中国家仍无法做到普及初等教育。如在墨西哥，到八十年代未仍有３０万名儿童没有机会进入小学１ 年级学习。在已经入学的６６０万儿童中，有４５％的儿童不以完成小学６年的学业。在农村和民族地区，这 一比例超出８０％。二是多数发展 中国家人口增长速度过快，给中小学教育的普及造成很大的压力。一些国家 ，特别是非洲国家，过重的人口负担加上经济状况持续恶化，以及社会动乱等原因，发展中小学教育所承受的 压力比１０年甚至２０年前更大了。这可以从联合国教科文组织的统计数字中反映出来：在中国和印度以外的 发展中国家，小学的数量只可满足不到６５％的适龄青少年的需要。而在许多发展中国家，进入小学的学生中 能够读完小学的不到７０％。据预测，到２０００年发展中国家仍有超过１亿名儿童无法入学，而１２-１７岁 青少年中无法在校学习的人数将超过２亿名。这表明，发展中国家所面临的形势是十分严峻的。对于许多发展 中国家政府来说，要纠正过去在制定教育政策上的偏差，真正做到重视基础教育，以全面提高国民的基本素质 。
二、在微观领域，各国在提高中小学教育质量方面所制定的各项计划和方案正在付诸实施。虽然在改革的 过程中将会调整措施和步聚，但总的方向不会改变。这包括继续改进课程设置，完善课程内容和体系，适应二 十一世纪信息社会对人才素质的要求；建立科学的评估和考核手段，保证学校的人才培养质量达到最低限度的 标准和要求；加强公民教育和道德教育，确保青少年的身心得到健康的发展。
具体而言，近年来各国中小学微观领域的改革至少有以下几点值得注意。
第一，从课程设置来看，除了原先就采取全国统一的课程的国家外，以往长期以来一直是地方和学校各自 为政，实施多样化课程，采取不同标准的国家近年来已经或正在打算改变传统的做法，转而实施全国或地区一 级的统一课程，编制统一的教学大纲，并采取相应的统一的评价措施。同时，按照各门学科的重要性程度对课 程进行分类，规定各门学科具体的教学时间或成绩要求。除了英国的做法外，美国近年来也一直在探讨实施全 国或州的统一课程。除了１９８３年提出５门“新基础学科”外，１９９１年，美国前总统布什在《美国２０ ００年：教育战略》中也提出统一设置英语、数学、科学、历史和地理５门“核心学科”’并制定全国的评价 标准和考试措施的主张。另外，其他许多国家近年也有类似的措施。如澳大利亚新南威尔士州对本州的中小学 分别规定了“最低限度的课程”。小学的主要学科是：英语、数学、科学与技术、人类社会及其环境、创造与 实践、卫生与体育。中学的主要学科是：英语、数学、自然科学、人类社会及其环境、现代与古典语言、技术 与应用学科、工艺、个性发展，卫生与发展。印度也已制定了中小学的全国统一课程，对教学科目和教学时数 等均作了明确规定。由此可见，在课程设置、教学大纲和成绩评价等方面采取统一的要求或标准，成为各国提 高中小学的教育质量的一项重要手段。
第二，从必修课程与选修课程的关系来看，随着一些国家对中小学核心课程、基础课程或最低限度课程的 规定，必修课与选修课的比例发生了变化，二者一主一辅的地位得到明确。过去欧美一些国家过分强调给予学 生选择课程的自由，致使许多学生避难就易，导致他们基础素质下降。这在有关国家已引起深刻的反省。近来 多数国家的共同做法是在强调学生要在完成规定必修的各门基础课程的前提下，为学生的兴趣。爱好以及职业 倾向提供充足的空间，鼓励他们选择一定量的选修课程。而在一些原先规定过死的国家。则采取了增加选修课 的做法。如日本，近年来在初中扩大选修课范围和种类，加强发挥个性的教育。在高中阶段，开设的课程也比 以往更加多样，学生的选择自由度也更大了。
第三，从普通教育课程与职业技术课程的关系来看，综观各国的情况，除了极少数国家为小学高年级学生 开设较为浅显的职业技术入门性课程外，多数国家从初中阶段起便开始开设了一定数量的职业技术课程。但初 中与高中阶段的职业技术课程在目标深度和广度等方面都有所不同。初中阶段强调的是培养学生的职业兴趣和 劳动态度，了解社会各种不同的职业领域，通过一定量的活动或劳动，使他们掌握某些基本劳动技能。在普通 中学的高中阶段，职业技术课程开设的情况与各国高中所采取的模式有对应的关系。除了选择职业一轨的学生 要学习大量的职业技术课程外，一般说来，各国也都为普通高中或普通一轨的学生开设一定量的职业技术课程 ，让学生选修。
第四、将改进和完善评估和考核办法、建立统一的评价体系当作提高教育质量的一个重要手段和环节。许 多国家，特别是那些长期以来一直忽略对学生进行严格的成绩评定的国家已经意识到这个问题的重要性，纷纷 改变传统做法，相继开始实施统一和严格的评价和考核措施。
英国在实施全国统一课程的同时，开始为义务教育阶段的教育制定严格的评价体系，包括对７、１１、１ ４和１６岁４个年龄段的学生进行统一的考核评估。近年来虽对此作了些调整，但总的原则和方向不会改变。 法国提出要使评估形式现代化，并采取了完善中小学各门学科的具体标准和措施．甚至连美国这样一个历来十 分强调教育的地方分权以及学校和教师的独立性的国家也在积极探讨建立全国或州一级统一的对中小学生进行 评价的方法和体系。如《美国２０００年：教育战略》就提出要制定国家教育标准、建立统考制度。近年来， 一些州已经采取了各种办法来完善对学生的评价措施。澳大利亚在探讨实施全国统一课程时，也将制定以州或 全国统一评价制度当作教育改革的重点之一。
第五、各国还十分重视中小学生的公民教育和道德教育。如在近年来的教育改革中，美国将恢复和加强中 小学的道德教育当作教育改革的一项重要内容。１９９３年，成立了全国性的道德教育联合会。该会给“良好 的品德”下的定义是：“理解和尊重核心道德标准并按照这些标准行事”。此外，还提出了改进学校道德教育 的十项基本原则。英国政府也于不久前专门发表了有关公民教育的文件，提出要加强中小学的公民教育。在日 本近年来的中小学教育改革中，也始终把加强道德教育当作一个重点。
三、从宏观方面来看，为了彻底改变长期以来普遍存在的公立中小学缺乏活力，办学效率低下的弊端，各 国从学校的运行机制入手，在学校的管理体制、办学模式和扩大家长的参与权等方面进行了广泛的改革。
具体可以分为以下几个方面。
第一，调整教育行政管理体制。八十年代中期以来，无论是传统上实行中央集权教育行政管理体制的国家 ，还是实行地方分权制的国家，都将扩大学校的办学自主权当作教育改革的一项重要措施。共同的做法是将许 多原属于地方教育行政部门的权力直接下放到学校，给予学校更大的办学自主权。近年来一些国家纷纷推行的 所谓“学校管理的地方化”（Local Management of Schools）的改革，就是一个例证。
第二，完善中小学内部的管理机制。特别是改进和完善了中小学学校董事会的运行机制，使之更为规范化 和民主化。各国采取措施完善了学校董事会机制，并在学校董事会或管理委员会成员组成中规定了校长、教师 、家长、社会人士等组成比例。特别是扩大了家长和当地社区代表的比例，使学校在办学的各个方面能够反映 社会要求。例如，新西兰颁布了《教育法》，制定了教育改革的具体步聚，其中包括制定学校宪章（School C harter），改革中小学的管理体制，扩大学校董事会在人财物各方面的权力，赋予家长更大的教育参与权与选 择权。丹麦颁布了新的国民学校行政管理条例，强调发挥地方、社会团体、个人和家长的办学积极性和主动性 ，提出逐级下放教育管理权限，赋予学校董事会更大的办学自主权。瑞典政府也提出了加强义务教育的议案， 其中的一个重要内容就是决定赋予
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