贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面
一、贯彻“三个代表”，坚持“以人为本”，建设“小康体育”（一）贯彻“三个代表”是体育工作的灵魂
“三个代表”重要思想是在新的历史条件下指导我们党的建设和各项事业发展的伟大纲领，是衡量各项事业发展和一切工作好坏、成败的根本标准。学习、贯彻党的十六大精神，首先要抓住学习、贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，自觉地用“三个代表”重要思想统领体育工作，充分认识和发挥体育特有的功能和作用。
——体育为发展社会生产力提供了重要物质基础
社会主义的根本任务是发展生产力。人是生产力中最积极、最活跃的因素，而人的素质是社会生产力的重要组成部分。在人的素质中，健康素质又是思想道德素质和科学文化素质的物质载体，因此，人的健康素质是经济建设和社会发展的物质基础。中华民族要屹立于世界民族之林，就必须提高包括健康素质在内的国民整体素质。没有国民素质的提高，现代化建设只能是无源之水，无本之木。做好群众体育工作的意义，就在于培养和造就体魄强健的高素质劳动者，在于培养和造就全面发展的人。因此，“生活奔小康，身体要健康”，这是先进社会生产力发展对体育工作提出的必然要求。丰富、健康的体育活动，是人们文化生活的重要组成部分，是衡量人们生活质量的重要标志，也是实现人的全面发展的重要因素。大力繁荣体育事业，不断提高劳动者的健康素质，是体育事业始终代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务，是促进生产力发展的不竭动力。
——体育是社会主义先进文化的重要组成部分
当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量深深地熔铸在一个国家、一个民族的生命力、创造力和凝聚力之中。党的十六大提出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。”体育属大文化的范畴，是社会主义精神文明的重要组成部分。形式多样、内容丰富的中华传统体育项目有着丰厚的文化内涵。龙舟、武术等之所以在群众中有那么大的吸引力和影响力，就是因为它们有着几千年中国文化的底蕴。喜闻乐见、健康文明的体育活动不仅有利于增强人的体魄，而且有利于建立健康科学的生活方式，提高生活质量；有利于创造文明进步、友好和谐的社会环境；有利于丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量。体育作为一种群众广泛参与的社会活动，在培养人的勇敢、顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志、承担风险的能力和竞争意识、协作精神和公平观念，树立民族自信心和自豪感，弘扬爱国主义、集体主义精神，倡导公平、合作、诚信、开放精神，加强公民道德建设等多方面具有十分积极的作用。充分发挥体育在社会主义精神文明建设中的独特作用，必将增强国家和民族的向心力和凝聚力，使广大人民群众在全面建设小康社会的征途上，始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志，为推动经济发展和社会进步提供强大的精神动力。无数事例充分证明，哪里的体育工作搞得好，那里的社会风气就正，社会就安定，人民就安居乐业。反之亦然。“法轮功”利用人们渴望强身、健体的善良愿望，危害国家、危害社会、危害人民，破坏安定团结的政治局面，其影响和教训是深刻的，我们必须引以为戒。社会主义不仅要有繁荣的经济，而且要有繁荣的文化，不仅要实现人民当家作主，而且要保障人民不断走向富强、民主和文明，推动人的全面发展和社会的全面进步。
——体育工作应以代表广大人民的根本利益作为出发点和归宿
社会主义现代化建设的根本目的是满足广大人民群众日益增长的物质和文化需求。无论是解放和发展生产力，还是建设先进文化，我们党的一切工作的根本出发点和落脚点，都是为了最广大人民的根本利益。是不是把人民的根本利益维护好、实现好，是检验我们执政水平和执政绩效的标准。我们只有身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，才能切实地履行好体育的职责，切实地承担起对人民体质和健康负责的历史责任。随着全面建设小康社会目标的逐步实现，人民的生活将会更加殷实富足，人民群众对精神生活的需求将会更加强烈和迫切。要满足广大人民群众日益增长的体育需求，就必须正确处理经济发达与欠发达地区、汉族与少数民族地区、城市与农村以及不同阶层的利益关系，保障广大人民群众享有基本的体育权利和体育服务，使广大人民群众获得最大的体育实惠。
（二）建设“小康体育”，必须牢牢把握“以人为本”
体育工作要全面贯彻“三个代表”重要思想，就必须坚持“以人为本”，做到一切为了人民。
体育的“体”字，恰好是“人”与“本”的结合体，意味着体育工作要“以人为本”，形象地说明了身体是人的本钱。“以人为本”就是区别于以物为本、以钱为本。
改革开放以来，我国经济、社会飞速发展，人民的生活总体上达到小康水平，人们对精神文化需求提出了新的更高要求，这不仅给体育事业的发展注入了新的动力，也使体育事业的发展与人民群众日益增长的体育健身需求的矛盾更加突出。坚持“以人为本”，推动人的全面发展，已经成为我国现代化建设的一项重要而紧迫的任务。
体育关系着人民身心健康，事关民族兴衰，是全面建设小康社会的重要内容，与提高广大人民群众的生活水平、生活质量息息相关。一切从人民群众的利益和需要出发，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，也是“三个代表”重要思想的具体体现。坚持“以人为本”，就是要想人民群众之所想，办人民群众之所需，解决好人民群众关心的热点、难点问题；就是要亲民、便民、利民；就是要把人民满意、高兴作为工作的准则。“十五”计划纲要，就突出了“以人为本”，强调以人为发展的核心，把提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点。全面建设小康社会，更加强调和注重人的全面发展，这些都充分体现了我们党的根本宗旨和社会主义的本质要求。党的十六大报告首次把健康素质与思想道德素质和科学文化素质并列，把形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系与现代国民教育体系、科技和文化创新体系并列，共同作为全面建设小康社会的目标，更加全面地体现了“以人为本”的思想，表明了党和国家对人民健康的高度重视。使群众体育从一般性、辅助性的软任务，提升为社会发展的硬指标，使体育工作由体育部门为主的工作，提升为全党、全社会的共同工作，使包含体育产业在内的健康产业有了进一步发展的机会，从而大大提高了体育事业在经济建设和社会发展中的基础地位，大大拓展了体育事业发展的社会空间，进一步肯定了体育工作对经济增长和社会生活发展的作用。坚持“以人为本”，符合中共中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》［中发(2002)8号］（以下简称中央8号文件）文件中抓好“三个环节”的要求，是我们建设“小康体育”必须牢牢把握的。例如，群众十分喜爱爬山，我们就可以在山路的沿途做些“以人为本”的文章，如每隔一段山路，设几站健身器材，丰富健身者爬山的内容；也可搞些科学爬山方法和生理卫生常识的宣传牌，还可以搞些健身格言等等。总之，一切要“以人为本”，为健身者提供最优良的服务。
坚持“以人为本”，就要树立服务意识，转变服务观念。通过亲民服务，让群众能够参与进来；通过便民服务，让群众能够坚持下来；通过利民服务，让群众能够强健起来，真正把我们的体育设施和体育组织办成人民群众的健康之家。
要把体育事业作为行业来管理，就必须建立行业服务标准，规范服务行为。目前，我们在这方面还比较欠缺。我们已经建成了一批全民健身中心，但在服务意识、服务观念上与人民群众的要求还有很大差距，还缺乏热情周到、满意优质的服务，顾客时常面对的是一副冷面孔，缺少宾至如归的感觉。
（三）准确把握体育事业的定性与定位是搞好体育工作的前提
“三个代表”的重要思想是从经济、政治、文化三个角度提出的。当我们思考体育事业的性质和定位问题的时候，也应当从这三个角度去认识。根据我国的社会主义性质和中央8号文件的规定，结合当前体育事业改革与发展的实际和未来发展的趋势，我理解，体育事业可以界定为“具有产业性的社会主义公益事业”。
——“产业性”是从经济上看体育
中央8号文件涉及产业性的提法有5条，对体育事业具有产业性给予了充分肯定，并着重强调产业性是社会主义市场经济体制下体育事业的一个显著特征，是体育事业的经济属性，是推动新时期体育事业发展的动力和机制。当今世界，体育产业的发展已经成为国民经济新的增长点。加快体育产业的发展，是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需，拉动经济增长，实现现代化建设发展目标有着积极的推动作用。体育产业作为一个行业，与物质生产不完全一样，其产品的实现形式更多是表现在社会效益上。积极发展体育事业和体育产业都必须始终把社会效益放在首位。
——“社会主义”是从政治上看体育
坚持社会主义方向，这是社会主义体育事业的政治属性。坚持社会主义属性，要把握两个方面：一是要为大多数人，为最基层的老百姓办体育，就是要考虑最广大的劳动人民的利益。在社会主义市场经济条件下，一般地说，政府管公平，企业管效益。公平就是要给每个人创造参与体育健身的机会。搞“全民健身工程”，就是为多数人服务，为基层百姓服务。一条健身路径仅几万元，群众就高呼“共产党万岁”，称其为“德政工程”。当然，高消费的体育也要搞，那主要可以通过市场去调节供求关系；二是社会主义体育坚决不能有黄、赌、毒、黑，不能使用兴奋剂，不能搞封建迷信，要坚决反对邪教，要使体育事业成为健康、文明的一方净土。
——“公益性”是从文化上看体育
体育关系到民族的体质和健康水平，关系到国家形象，其发展水平是一个国家综合实力和社会文明程度的重要体现。因此，发展体育事业是政府对人民健康应承担的义不容辞的责任，所以，只能是公益事业。体育公益事业面向社会为大众提供体育健身产品和服务，难于完全依靠自身直接的盈利来解决生存和发展所需要的人力、财力和物力。首先，政府要通过公共财政，保护和实现人民群众的基本体育利益，同时，要面向社会，为不同需求层次的群众提供多样化的体育健身服务，面向市场，不断增强自身发展的活力。体育事业创造的是社会公共产品，国家必须在投入上给予保障，在政策上给予支持。党的十六大报告特别明确了文化事业的公益性。体育属大文化的范畴，必然是一项重要的社会公益事业。值得强调的是，产业化与市场化既有联系，也有区别。市场化是追求利润的最大化，就是大利大干，小利小干，无利不干。如果体育完全市场化了，那就不是公益事业了。
正确认识体育事业的定性与定位，关系到体育事业发展的方向、动力、机制、结构和效益等问题。有利于准确把握体育事业发展的内在规律以及在社会发展中的地位和作用，是保证体育事业沿着“三个代表”指引的方向持续、健康、快速发展的前提，是构建小康社会全民健身体系必须解决的认识问题。
二、抓好“三个环节”，构建服务体系，培育体育市场
体育工作要坚持“以人为本”，就必须紧紧抓住“三个环节”，建设好亲民、便民、利民的体育服务体系。
中央8号文件强调，构建群众性体育服务体系要着重抓好“三个环节”，这是对群众体育工作的精辟总结和高度概括，也是对我们以往工作的充分肯定。“三个环节”就是我们通常所说的“三边工程”，它是对亲民、便民、利民最形象和最直接的体现。“三个环节”有着丰富的内涵和广阔的扩展空间，它抓住了群众体育工作中带有共性和普遍性的问题。这“三个环节”可以渗透到群众体育工作的各个方面，是建设“小康体育”必须牢牢抓住的重要环节，是新时期体育工作落实“三个代表”的具体体现，也是构建多元化群众性体育服务体系、培育体育市场的基本要素。“三个环节”是相互关联、相互制约、相互统一的有机整体，三者不可分割，不可偏废。“三个环节”直接影响着体育事业发展的速度、规模和效益，只有三者全面发展，“小康体育”的目标才能实现。
近年来，我们在实施“三边工程”方面取得了可喜的成绩，但距中央8号文件的要求，特别是面对新世纪、新阶段建设更高水平的“小康体育”的要求仍有很大差距。我们要在对“三个环节”有深刻和全新认识的基础上，以新的思维、新的思路、新的方法、新的对策，把“三个环节”的文章做大、做全、做好、做实，要在“抓”、“建”、“搞”上下功夫，为建立群众身边的多元化体育服务体系夯实基础。
（一）建身边的场地
体育场地是群众从事体育健身活动的基本条件。我国仍处于社会主义初级阶段，党的十六大报告提出，“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，是总体上达到小康水平”。正因为如此，广大人民群众日益增长的体育健身需求与场地设施不足的矛盾将在相当一段时期内成为制约群众体育发展和建设“小康体育”的主要矛盾。场地建设应当坚持方便群众就地、就近参加体育活动，国家与社会共同兴办的方针，应当从群众的需要出发，根据当地的经济和自然条件，区别对待，因地制宜，分类分层地建设。为了满足人民群众多元化体育健身需求，场地建设要形成多元结构，使各类体育资源得到有效的开发、整合和利用。要做好规划设计，狠抓建设质量，并使之与城市建设相配套，与周边环境相融合。加强经常性管理，保障使用安全，提高使用率。解决群众健身场地不足的问题有“五个途径”。
第1个途径，是建设“全民健身工程”。按项目种类、特色、人口和地区规模等大体可划分为四种模式：
第1种模式是建设“全民健身路径”。包括以室外综合健身器材为主要内容的普通型“全民健身路径”和以运动项目为主体的专项型“全民健身路径”。比如，北京龙潭湖公园专为攀岩爱好者建的大规模的攀岩墙；还可以建有多个篮球场构成的篮球广场、若干片足球场构成的足球广场、大型轮滑广场等等。这类设施要上规模、上档次，形成规模效应，同时，为发现、培养优秀体育后备人才服务。
第2种模式是建设“全民健身中心”。根据地域范围或人口数量可分为4个层次，即建居民小区级的“全民健身中心”；建街道级的“全民健身中心”；建市辖区级的“全民健身中心”；建城市级的“全民健身广场”、“体育主题公园”等。形成层次分明，规模合理，综合性的群众体育健身设施体系。
第3种模式是建设“雪炭工程”。重点扶持西部地区、三峡库区、老少边穷地区、资源枯竭地区和大工业基地建设体育设施，推动这些地区体育事业的发展。这类工程今后将由国家体育总局和各地共同兴建。
第4种模式是建设“全民健身活动基地”。主要是利用自然环境，开发体育资源。可以建国家级的，也可以建省级的，如江苏、浙江就已率先尝试利用环太湖自然环境和基础设施建设“环太湖体育圈”，在经济发达地区形成第1个国家级“全民健身活动基地”，积极探索和树立“小康体育”的模板。随着经济和社会的发展，在条件成熟时，还可以利用西北的沙漠和黄河，建沙漠探险漂流活动基地；利用西南的山川，建登山探险活动基地；利用东北的冰雪，建冬季冰雪活动基地；利用海洋，建海上活动基地等等。
第2个途径，是开放现有体育场（馆）。目前存在的问题是，一方面场地严重不足；另一方面大量场地闲置。我们既要抓建设，也要抓开放。在现阶段，学校和社会场地是最可利用的体育资源，是使群众体育场地种类增加、总量扩大的有效途径，有着很大的开发潜力，例如，北京育英中学和成都第七中学的体育设施在课余全部向社会开放，既收到了良好的社会效益，也获得了可观的经济效益，达到了“双赢”的效果。我们应重视学校、厂矿企业、机关场地向社会开放问题，尽快研究制定一些扶持、引导开放的政策，先行试点，获得经验，及时加以推广。
第3个途径，是开办多种所有制的经营性体育场所。积极探索体育场（馆）建设的多种形式，鼓励支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。正如党的十六大报告所提出的“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”
第4个途径，是利用自然环境，开发体育资源。现代人的生活理念是回归自然，通过户外活动，沐浴阳光，体味自然。要充分利用江河湖海、山峦、沙漠、森林、绿地等一切自然资源，在开发它所具有的体育功能的同时，提高组织化程度。
第5个途径，是利用城市园林资源，推进园林体育化，体育园林化。我们要大力提倡体育设施与园林相融合，一方面是建设体育公园，现在北京、天津、上海、江苏、广东、重庆等许多省、自治区、直辖市都已经建成，效果很好，受到人民群众的普遍欢迎，也提高了一个城市的品味；另一方面，除了有古建筑、古文物的公园，不要破坏已经形成的人文景观，其它公园都可以把体育、休闲的功能加进去，使公园成为人民群众健身的场所。天津在这方面步子很大，成效非常显著。
总之，只要我们坚持走“开放、建设、开办、开发、利用”的道路，经过长期不懈的努力，就可以使我国群众体育设施形成点面结合的网络化结构，为人民群众的健身活动提供充足的场地设施。
（二）抓身边的组织
体育组织是开展群众体育工作的保障，是群众体育事业赖以发展的依托，是联系亿万群众的纽带，是推进群众体育社会化的关键，也是占领阵地、争夺群众的十分重要的工作。在新的历史条件下，如何进一步巩固和完善全民健身事业的群众基础，扩大和提高群众体育组织建设及其发展的规模和水平，是影响群众体育事业发展和构建群众性体育服务体系的又一个重要因素，必须给予充分重视，加强建设，为发展“小康体育”打下坚实的组织基础，进而不断拓展群众体育的覆盖面，扎实推进全民健身事业。那么，具有中国特色的群众体育组织体系应该怎么建，用一段话来描述和概括，就是“以《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》为依据；以运动健身项目为主线；以区域站点为基础；以学校、社区、乡镇为重点；以社会体育指导员为骨干；以属地管理、自愿参加为原则；以非营利性为主体；以法规制度为保障；以不同人群参与为特色；以社会化为方向；以体质监测体系为亮点，形成纵向相对独立、上下不领导，横向加强联系、各方有交流，覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育组织框架”。
当前，要推进项目集团化，协会实体化改革，健全在中华全国体育总会下以大量各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会和地方协会的社会化的组织体系。这既符合《全民健身计划纲要》和《国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，也符合中央8号文件的精神。社会化、网络化的组织框架建设，是我们建设更高水平“小康体育”的组织保障。我们必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，既要注重大力发展各级各类群众体育组织，更要注重不断完善管理机制，充分发挥他们在开展群众体育活动中的组织、指导作用。在组织建设方面也要进一步深化改革，努力革除制约群众体育发展的体制性障碍，探索建立政府管理、行业自律、各种组织依法运作的宏观管理体制。
在实际工作中，要注意在强化行政监管职能的同时，充分发挥各有关部门、群众组织和社会团体的作用，在加强行业、系统、人群体协建设的同时，重视和加强街道、乡镇体协和民间体育项目协会的建设。要从我国国情出发，特别重视和加强遍布城乡、直接服务于亿万群众的体育指导站点、文体活动站（点）、晨（晚）练站（点）、青少年体育俱乐部等的建设。要积极探索和大力推进各种群众健身俱乐部的建设。俱乐部是群众体育组织的细胞，能产生聚合效应和辐射功能，能起带动作用。体育俱乐部贴近群众、服务群众而具有旺盛的生命力。抓身边的组织，重点要抓体育俱乐部的建设。马克思当年在写《资本论》时，是从研究商品这个最小细胞开始的。我们研究体育组织发展时，也应该从研究体育俱乐部这个最小细胞开始。由于种种原因，目前我国体育组织建设水平还不高，距《全民健身计划纲要》第二期工程规划提出的“有人员、有阵地、有经费、有活动”的要求还有较大差距。我们必须加大工作力度，使群众体育组织发展的规模和水平适应群众体育发展新形势的需要，提高我国群众体育活动的组织化和科学化水平。
要进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理。自1994年实施《社会体育指导员技术等级制度》以来，我国群众体育的骨干队伍不断壮大，目前已有社会体育指导员28万多人，他们在推动群众体育事业发展中发挥了十分重要的作用。到2010年，这支队伍将发展到65万人以上，这是一项极其艰
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