郑州有校中校埋下圈钱黑洞
郑州有校中校埋下圈钱黑洞
核心提示
六月，又到招生时，让孩子进入名校就读是每个家长梦寐以求的愿望，然而，供大于求的现实却令大多数家长的梦想付之东流，于是，名校创办的分校几乎成了有此愿望的家长和学生惟一的选择。然而，记者近日在对郑州林林总总的名校分校进行了一番调查采访后，却发现――名校光环下的分校，其实隐藏着一个巨大的黑洞，这个黑洞的形成，可以归结为三个字――校中校。
分校本校一个校
郑州林林总总的名校分校，到底带给了人们什么样的诱惑？
５月３０日上午，一知名中学招生处挤满了前来为孩子报名的家长，该校招生记录上的名单显示小学升初中的报名人数已将近４０００人。
面对众多望子成龙的家长，招生老师表现出了很大的热情，不厌其烦地解答着一个又一个问题。招生老师说，按照就近入学和电脑派位的原则，学校计划招生人数为３００人，但分校可以吸纳１０００多人，这个范围扩大到了全省，河南人持户口本均可报名。
有家长很关心，在该中学和分校有什么不同，招生老师说：“只要考试合格被招入学校后将混合编班，和计划内招生的学生享受同样的教学，毕业后发同样的毕业证。”话虽如此，但另一个问题却不得不令大家产生了疑窦，既然计划外的招生名额是留给分校的，那么学校何以保障学生能够享受如招生老师所说的待遇呢？
招生老师一语道破了其中原委：“学校没有实际上的分校。”在郑州，名校和分校混合编班已经不是新闻，一分校校长告诉记者，目前郑州市有１６家分校（中学），其中绝大部分没有独立的校园，分校其实就是一个幌子，打这个幌子的目的就是能够多招学生，因为在现有的教育政策之下，面对公办学校招生“限人数、限分数、限钱数”的三限规定，分校招生可以避免很多的问题。
其实还有一个问题家长们更清楚，根据物价部门核准的收费标准，初中计划内招生的收费标准是每学期１７０元，高中计划内招生的收费标准是每学期２００多元，也就是说，三年初高中的学费不超过２０００元钱，而１６所分校学生的收费标准为初中每人１．８万元至２．１万元（三年），高中每人２．１万元至２．４万元。这其中的差距，明眼人一看就明白了。
一特级教师一针见血地指出，名校办分校，很大程度上导致了教育乱收费的合法化。
郑州分校知多少
郑州最早的分校出现在１９９５年，当时郑州一中几位教师退休后开始利用自己的教学经验和一中的知名度办起了一所专门招收补习生的学校，这是郑州名校办分校的萌芽阶段。
随着生源供大于求的问题越来越突出，国务院颁布了《社会力量办学条例》，从１９９９年开始，郑州市教育局开始倡导重点中学办分校，并着重强调，重点中学办分校应吸收民间资金参与，分校性质为民办非企业，在此前提下，郑州的名校开始酝酿规划着分校的宏伟蓝图。
２０００年下半年，原郑州十一中党委书记杨凯年退休后，和十一中达成创办十一中北分校的协议，杨凯年吸收郑州宏光集团２００万元用于办学，同时也面向社会招聘了教师，按照协商约定，十一中北分校每收到一个学生要向十一中交纳２０００元至３０００元的费用，而十一中的教师在不影响本校教学的情况下将分批到北分校任教。
２０００年１１月１０日，省教育厅批准十一中成立北分校，并明确要求：十一中北分校要严格按照有关规定，坚持“四个独立”，即独立的法人代表、独立的校园、独立的经济核算和独立地按照国家有关规定办学，不能办成一校两制。
“四个独立”和“不能办成一校两制”可以说是当年教育厅批复名校办分校的一个硬性标准，２００４年９月颁布实施的《民办教育促进法实施条例》第三条明确规定：公办学校参与举办的民办学校应当具备独立的法人资格、具有与公办学校分离的校园和基本教育教学设施、实行独立的财务会计制度、独立招生、独立颁发证书。这个规定就是分校应当遵守的五独立原则，从四个独立到五独立，可见国家对公办学校办民校的重视。
可真正按照这个标准执行的学校又有几家？就在十一中北分校成立的同一年，省实验中学分校也随之成立，２００１年，郑州七中、八中、九中分校相继成立，此后，郑州市有名的重点中学纷纷开设分校，有的学校甚至还开办了两家分校，截至目前，郑州教育局在册的重点中学名下的分校已达到１６所，但拥有独立校园的只有４家，拥有独立法人代表吸引社会资金的不到３家。
校中校症结汇总
校中校问题症结何在，连日来，记者走访多家分校校长和省会教育界人士，对他们独到的见解和看法，记者将其归纳如下：
按照《民办教育促进法》《社会力量办学管理办法》等诸多法规的严格规定，名校所办分校的性质为民办非企业单位，分校法人代表应非国家公职人员，而实际上，目前郑州绝大多数分校的法人代表却为公办学校校长，很多分校都是由公办学校投资兴建的，财务、招生、发证、教学和日常管理都是混在一起的，这些显然违背了五独立的原则。
五独立的核心应该是独立的法人代表，法人代表不独立，其他的四个独立都是形同虚设。郑州一分校校长说，公办学校校长是国家公职人员，在民办学校担任法人代表显然有违规定，但关键问题是，公办学校办分校之后有很大的经济利益。
到底有多大的经济利益，郑州一所知名学校负责人在该校的招生动员大会上说，该校２００３年和２００４年分校招生的收入已经突破了１亿元。由此可以看出，公办学校是不可能自动放弃这些既得利益的。有人指出，分校不但为公办学校提供了高收费合法化的理由，更重要的是可能把分校财务改造成公办学校的账外账和和小金库。
有专家指出，由于产权关系不明，公私界限不分，校中校的高额收费存在监督真空，很容易滋生教育腐败，如火如荼的公办名校办“民校”是一个瓜分教育权力资源和享有教育权力资源的过程，同时也是名校打着民校幌子的圈钱运动。
校中校的混合编班制度，虽然让很多学生享受到了优质教育，但却对那些计划内招生的学生很不公平，一校长说，因为分校招来的学生素质有高有低，影响到了其他学生的学习，打架斗殴等事件不断发生，已经令原有的教学秩序受到了影响。
名校本身的教育资源毕竟有限，短期之内不可能出现过剩，而一些分校在短短几年之内就由几个班扩展到几十个班，名校的师资力量也是有限的，大多数依靠的是从社会上招聘的老师，谁也不能保证，当３０个茶杯围着一个茶壶的时候，茶壶还有能力将他们全灌满吗？
一步之遥要走多远
要解决这些问题的根本是校中校必须严格实行五独立原则。
自去年民办教育促进法实施以来，各级教育主管部门对校中校问题也予以了足够的重视，今年３月，省教育厅下达文件，要求各分校立即实行五独立原则，并加紧办理相关手续。３月３０日，郑州市教育局也下发文件，要求各分校立即填写五独立档案交郑州市教育局发展规划处。
这对于处在迷茫状态的郑州各分校来说无疑是一件天大的好事，多家分校上交了法人代表变更申请表，在此情况下，多家公办学校校长也表示不再担任分校法人代表。然而就在各分校将申请递交后不久，他们被审批下来的民办学校办学许可证上虽然没有了法人代表的字眼，取而代之的成了负责人，但负责人一栏上填写的还是原来公办学校校长的名字。
５月１３日在郑州市全市教育系统行风评议工作会议上，郑州市教育局有关负责人明确表示要规范依托优质中小学所办分校的招生、收费行为。要求依托优质公办中小学校所开办的分校必须实现“独立”，要具有独立的法人资格，实行独立的财务核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。凡达不到“独立”办学条件的，取消或核减其招生计划。凡达到“独立”办学条件的，必须向社会公布招生计划，报批收费项目和标准，并按学期收费，纠正目前一些学校入学一次性收取的办法。
由此看来，郑州各分校真正实现五独立似乎只剩下一步之遥，但这一步究竟还要走多长时间，人们拭目以待。